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定了!國家林業和草原局將大力支持江西發展森林旅游!

媒體:原創  作者:贛州市林業局
專業號:贛州市林業局 2020/9/12 16:28:16

走進森林  樂享健康

近年來,江西省充分發揮森林旅游資源優勢,森林旅游發展成效顯著。2019年,全省森林旅游游客量達1.88億人次,森林旅游產值1100億元,高于全國平均水平。同時,省林業局等部門在1個主會場、11個分會場成功接力舉辦了江西首屆森林旅游節,推出并唱響森林旅游主題歌曲《綠色的邀請》。

今年,省林業局等部門將以“走進森林 樂享健康”為主題,繼續舉辦“2020江西森林旅游節”“中國森林歌會”“森林馬拉松”等系列活動,進一步擴大了江西森林旅游的品牌效益和社會效益。在此過程中,國家林業和草原局和相關部門在組織領導、政策保障、新業態新產品培育、投融資支持、宣傳推介、人才培訓等方面給予大力支持。

?  2019首屆江西森林旅游節授旗儀式

今年全國兩會期間,全國人大代表、江西省人大常委會黨組副書記、副主任朱虹在充分肯定森林旅游取得重大成績的同時,也就工作中存在的一些困難與問題,提交了《關于支持江西創建國家森林旅游示范區的建議》,建議國家相關部門要加強頂層設計,強化政策保障;加強部門聯動,形成工作合力;傾斜項目資金,予以重點支持;擴大宣傳推廣,支持品牌創建,進一步支持江西做大做強森林旅游品牌,創建國家森林旅游示范區,將江西打造成“四處綠樹、四季鮮花、林珍木貴、多姿多彩”森林旅游勝地。

?  江西陽明湖國家森林公園

近日,國家林業和草原局對該建議(十三屆全國人大三次會議第4963號建議)作出了正式答復。國家林業和草原局認為,朱虹代表對江西省森林旅游發展制約因素的分析十分精準,就全國森林旅游發展所提建議富有針對性和建設性。2019年,全年森林旅游游客量達到18億人次,占國內旅游人數的30%左右,創造社會綜合產值達1.75萬億元。實踐證明,森林旅游是綠水青山變成金山銀山的有效“轉化器”,很多地方通過發展森林旅游,山更綠了、水更清了、民更富了、社會更和諧了。下一步,國家林業和草原局將會同相關部門結合現實條件,繼續支持江西大力發展森林旅游。

加強頂層設計,強化政策保障

?  江西上猶樹木園風光

當前,我國森林旅游發展不平衡不充分的問題依然突出,森林旅游發展水平與人民美好生活期待之間還有很大差距,推動解決這些矛盾,頂層設計是關鍵。“十三五”期間,國家林業和草原局和相關部門主要開展了以下工作:

一是推動將森林旅游、森林步道、科普教育等寫入新修訂的《森林法》。《森林法》第四十九條規定,在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下,經科學論證,可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,適度開展林下經濟、森林旅游等。第五十二條規定,森林步道、科普設施等屬于直接為林業生產經營服務的工程設施,在符合國家有關部門規定標準的情況下,由縣級以上人民政府林業主管部門批準,不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要占用林地的,應該依法辦理建設用地審批手續。

二是推動將發展生態旅游、森林旅游寫入黨中央、國務院出臺的相關文件和發展規劃。比如,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《天然林保護修復制度方案》國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于促進全民健身和體育消費,推動體育產業高質量發展的意見》等都要求積極發展生態旅游、森林旅游。國務院印發的《“十三五”全國旅游業發展規劃》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等對發展森林旅游提出了具體要求。

?  贛南森林小火車

三是對制約生態旅游發展的關鍵政策、關鍵問題開展了專題調研。近年來,國家林業和草原局組織開展了重點國有林區森林旅游使用林地問題調研、重點國有林區森林旅游發展研究、森林旅游扶貧研究、國有林場改革背景下的森林旅游發展研究等,為下一步做好森林旅游頂層設計打下了良好基礎。

四是開展專題部署。今年年初,國家林業和草原局森林旅游工作領導小組召開會議,專題研究加強森林旅游頂層設計工作。根據會議決議,國家林業和草原局將組織編制好《“十四五”全國生態旅游發展規劃》,目前,該規劃已經形成初稿。

?  楓葉紅了

五是協調好生態保護紅線與自然保護地關系。2019年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確“生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能,必須強制性嚴格保護的區域”,要求“結合國土空間規劃編制,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定和落地,納入全國統一多規合一的國土空間基礎信息平臺”,強調“對自然保護地進行調整優化,評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的,生態保護紅線相應調整”。同時,針對部分專家反映的風景名勝區整合優化的問題,自然資源部研究提出風景名勝區與自然保護地銜接的建議。上述工作,屬劃定并嚴守生態保護紅線的頂層制度設計,對完善生態保護紅線的空間布局、協調生態保護紅線與自然保護地的關系具有重要的指導意義。

?  贛州大余丫山九成山舍高山木屋民宿

六是完善扶持政策。在土地利用支持政策方面,2015年,國家林業和草原局出臺的《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第四條規定:“符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目,可以使用I級及其以下保護林地”、“符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目,可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內的Ⅱ級及其以下保護林地”。2018年,自然資源部、文化旅游部等共同印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》提出,“結合鄉村山地資源、森林資源、水域資源、地熱冰雪資源等,發展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養生等旅游產品。充分利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源,開發建設鄉村民宿、養老等項目”。在投融資支持政策方面,國家林業和草原局與國家發展改革委、國家開發銀行等部門出臺的《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》等都涉及森林旅游投融資支持政策。

下一步,國家林業和草原局和相關部門將在相關工作中進一步加強對森林旅游的統籌推進力度,特別是自然保護地立法、自然保護地整合優化工作等。同時,國家林業和草原局將積極與有關部門溝通協調,進一步完善相關扶持政策,為森林旅游創造良好發展環境。

加強部門聯動,形成工作合力

?  2019中國森林旅游節啟動儀式

推動森林旅游持續健康發展,加強部門合作,形成合力很重要。“十三五”期間,國家林業和草原局與相關部門就森林旅游發展積極開展合作:一是與文化和旅游部共同主辦中國森林旅游節。國家林業和草原局森林旅游管理辦公室與文化和旅游部相關司局就共同研究出臺森林旅游相關政策、加強宣傳推介、加大投融資支持、開展試點示范等方面進行了多次座談,形成了初步共識。二是與國務院扶貧辦就推動森林旅游扶貧加強合作。三是與教育部合作開展全國中小學生研學實踐教育基地建設。四是與國家體育總局就推動森林旅游與戶外運動融合開展了相關前期工作。五是聯合民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局共同推進森林康養發展。六是推動將森林旅游納入國家發展改革委、財政部、國家開發銀行、中國建設銀行等相關投融資項目的重點支持方向。

2011年,國家林業和草原局與原國家旅游局聯合出臺《關于加快發展森林旅游的意見》。下一步,國家林業和草原局將結合自然保護地管理新形勢,與相關部門加強溝通,適時出臺相關指導性文件。

傾斜項目資金,予以重點支持

?  陽明山萬人徒步養生走

基礎設施薄弱是制約森林旅游發展的瓶頸因素,長期以來,國家林業和草原局著力推動改善森林旅游基礎設施條件,并在其中給予江西省大力支持。比如,2016年,國家林業和草原局推動將江西省的4個國家級森林公園納入國家發展改革委組織實施的“十三五”文化旅游提升工程項目,獲得中央投資2880萬元。特別是江西天花井國家森林公園,利用中央投資機會,積極爭取市財政配套資金5000萬元建設了防火通道、公園入口小游園和九江森林博物館等,預計簽約社會投資達2億元。又如,國家開發銀行大力支持吉安市國家儲備林基地建設項目,采取林權抵押貸款市場化創新融資模式,向項目授信67億元,支持建設240萬畝國家儲備林基地,助力森林旅游發展。再如,國家林業和草原局加強對江西省造林、補植補造等促進林相優化工作的支持力度,造林補助資金由2016年的1.7億元增加到2019年的2.17億元,“十三五”累計安排7.35億元。同時,拓寬中央財政森林撫育補貼支持范圍,森林旅游地內除一級國家級公益林以外的中齡林和幼齡林,均在中央財政補貼范圍內。

?  江西贛州大余丫山森林玻璃步道

此外,國家林業和草原局還積極推動將森林旅游納入林業改革發展資金、林業領域的政府和社會資本合作(PPP)項目、林相改造項目、林業產業發展投資基金、中國林業戰略性新興產業發展基金等的支持范圍。關于您提出的加強羅霄山國家森林步道建設的建議,國家林業和草原局正在組織編制《全國國家森林步道發展規劃》,并已經啟動單條國家森林步道的規劃編制工作。

下一步,國家林業和草原局將在推動國家森林步道規劃和建設工作,對羅霄山國家森林步道加以優先考慮。同時,國家林業和草原局將繼續結合相關項目安排,進一步加大對江西森林旅游發展的投融資支持力度。

擴大宣傳推廣、支持品牌創建

森林旅游發展離不開系統化、多渠道、高強度、持續性的宣傳推介。當前,國家林業和草原局與文化旅游部、舉辦地省級人民政府共同主辦的中國森林旅游節已經成為我國森林旅游業營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發展的一個大平臺。2015--2019年,國家林業和草原局先后在武漢市、長白山管委會、上海市、廣州市、南通市舉辦了5屆中國森林旅游節,每屆森林旅游節都設立了江西省森林旅游獨立展區,每屆森林旅游節都推介了一批江西省特色森林旅游線路、精品森林旅游地品牌等。

2019年,國家林業和草原局還將江西森林旅游節作為中國森林旅游節分會場,擴大了江西森林旅游的社會知名度和品牌影響力,取得了很好的效果。下一步,國家林業和草原局將與文化旅游部溝通,進一步加大對江西森林旅游的宣傳推介力度,特別是重點加強對江西國際觀鳥周、江西森林旅游節這兩個森林旅游品牌活動的支持力度。

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